2006年是我市实施档案事业发展“十一五”规划的第一年。一年来，全市各级档案部门在市委市政府的领导下，认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，围绕党和政府的工作大局，突出档案工作服务社会、服务公众的主题，不断探索档案工作的新思路、新方法，积极推进档案信息化建设、公共档案馆功能建设、档案法制和档案队伍建设，加强档案行政管理，较好地促进了档案事业与经济和社会的协调发展，各项工作取得了一定成绩。
一、围绕党和政府的工作大局做文章，不断提高了档案服务水平
全市各级档案部门自觉把为党委和政府工作大局服务摆在突出的位置上，发扬与时俱进，开拓创新的精神，重点抓了以下五项工作：
（一）重点建设项目档案工作
登记报送。根据市政府批复的《关于做好2006年重点建设项目档案工作的通知》精神，按照市发展和改革局下达的佛山市2006年重点建设项目情况，市档案局及时进行了调查摸底并要求各区档案局及市直各建设单位按有关规定要求报送了《重点建设项目档案管理登记表》。2006年全市重点建设项目共90个大项、40个子项（包括2005年在建72项、2006年新建18项），根据国家档案局《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》的有关规定要求，市档案局从重点项目文件资料的形成质量、积累、收集到整理、鉴定等各个环节作了明确规定，派人深入建设项目单位、施工单位、监理单位进行精心指导和具体操作技能培训。目前“一环”快速干线项目、岭南明珠和世纪莲体育场馆、石南大桥北引道至国道325线连接工程、市水利局12项工程的项目档案整理已进入收尾阶段。各区档案局也注重及时掌握重点建设项目动态和施工过程中档案资料的情况，并积极深入施工现场进行跟踪和咨询讲解，使正在整理中的重点建设项目档案基本符合规范要求。
国家档案局、国家发展和改革委员会《关于印发重大建设项目档案验收办法的通知》下发后，起草并与市发改局联合印发了《转发〈重大建设项目档案验收办法〉的通知》，针对我市部分重点建设项目已竣工但尚未进行档案验收的实际情况，明确重点建设项目的范围、项目档案的评价方法和依据以及移交进馆范围等，确保档案资料内容的真实、完整、准确。在市档案局的督促下，部分单位的项目竣工后，抓紧做好档案整理工作，并按规定向项目档案验收组织单位报送验收申请报告。目前，樵桑联围南海丹灶险段加固工程、顺德区勒流镇大戈沙水闸改建工程已通过档案专项验收。石南大桥北引道至325线连接工程项目正准备提出档案验收申请。
（二）现行电子文件公开利用工作
根据省委、省政府办公厅《关于进一步做好已公开现行文件利用工作的意见》的要求，市、区档案部门继续积极配合政务公开，加大现行电子文件收集力度。市档案局完成了现行电子文件查询中心的完善改造工程，包括数据格式固化、OCR识别、存用分离和“一市五区”数据整合共享等，对整个系统进行全面的监控和调试，系统各项功能指标达到原定要求，使该中心成为了名副其实的“一市五区”政务信息公开的重要平台。2006年，市档案局共接收、管理电子公文37705份，在公众网公开电子文件15538份，公众通过该中心查询文件约3.7万人次。“佛山市现行文件查询中心”系统被省信息产业厅评为“广东省信息化示范项目”。南海区现行文件查询中心完成了系统建设的一期工程项目，开展了现行文件查询中心系统完善工程项目的立项、招标、研制开发以及系统各功能模块性能测试。顺德区档案局完成了电子文档中心的建设，并投入使用。
（三）社区、农业农村档案工作
市、区档案行政管理部门加强与民政等部门的联系，继续加大社区、农业农村档案工作的力度，在去年全市285个社区、484个村全面完成建档的基础上，今年重点抓了继续巩固和深化建档成果，不断丰富档案的内涵，做好地方特色材料的收集、归档和利用工作。对条件成熟的社区、村委会推进目标管理工作。全年村居档案目标管理省特级8个，其中禅城区1个、南海区5个、三水区2个；省一级单位4个，其中南海区1个、三水区3个；省二级2个，南海2个。一些区还在对如何做好家庭建档工作做了有益的探索。
（四）国有及国有控股企业档案工作
为适应企业改革、重组、改造，防止国有资产和档案流失，根据目前佛山市转制企业档案处置操作上存在的问题，市档案局依据国家、省档案局行政管理部门及市政府关于国有企业资产与产权变动档案处置的规定和意见，市档案局起草了《佛山市直国有转制、退市企业文件材料整理归档工作指引》和《佛山市国有企业产权制度改革中档案处置实施细则》（审核中），在多方征求市国资委、市公盈投资控股有限公司、资产经营公司等意见和建议的基础上，由市档案局与市国资委联合下发有关企业，为退市转制企业解决历史遗留问题，确保这些档案的完整与安全。提供了切实可行档案整理的规范，目前，保存在佛山市中力资产经营有限公司的档案和各类文件材料正在加紧整理中。高明区档案局与区公资办联合印发了《佛山市高明区国有转制、退市企业文件材料归档工作指引》，为规范和妥善处置全区的转制、退市企业档案提供了指引，加强了对国有企业转制档案处置工作的力度。顺德区档案局主动了解有关企业转制后的档案流向，查漏补缺，通过各种途径将原商业集团公司等单位的1200多份人事档案接收进馆，并迅速整理对外提供利用。
（五）政务声像拍摄工作
开展政务声像拍摄工作，是为党和政府中心工作服务的一项重要内容。一年来，市档案局共拍摄150多项活动共1.8万张照片，并对大量积存照片进行了分类整理。三水区档案局加强图片信息管理中心的管理，制订了《图片中心重大自然灾害拍摄应急预案》，及时收集抗灾复产等一系列照片资料，还注重做好创模专题的拍摄工作，全年参与区内750项活动的拍摄工作，拍摄照片3.4万张。南海区档案局主动到区的中心工作现场、旧城区改造、小城镇扩建以及村容村貌现场进行实地拍摄工作，拍摄照片2800多张。
二、集中精力抓好四项建设，为档案事业的不断发展打下了较为坚实的基础
一年来，市、区档案部门着力抓好档案信息化、档案馆功能、档案法制和档案人才队伍建设，为我市档案事业的不断发展打下了较为坚实的基础。
（一）档案信息化建设
市、区档案部门加快档案信息资源的建设、管理和开发利用，应用信息技术手段加快推进档案信息资源存储的数字化、管理的自动化和利用的网络化，提高了档案信息资源管理水平和公开共享利用程度。
1．加强政务文件档案信息资源管理。市档案局制订了《佛山市电子文件移交格式暂行规定》，较好地保证了各区、各有关单位移交到市档案馆电子公文的质量，维系各区、各有关单位移交的电子公文格式相对统一和数据交换的通用性，各区、各有关单位能按有关规定移交电子公文。
加强网站的信息更新和维护工作，及时将局、馆工作动态等内容挂网，更新网页内容，保证局（馆）网站的正常运行。市局（馆）网站进行了调整改版，明确了各板块内容的责任，内容得到充实，更新得到加快。
开放档案目录挂网公布。市、区档案馆对馆藏档案进行鉴定后，将开放档案目录在公众网公布，开放档案目录266147条，极大地方便了公众的查询利用。禅城区档案馆理顺婚姻档案数据库，还将在区档案局的网页上公布区档案馆现存的婚姻档案范围，方便群众查阅。
档案信息化科研工作取得实质性进展。市档案局申报“电子政务文件档案资源库系统研究”课题获得国家档案局批准立项后，成立了“专项课题研究工作组”。从电子文件管理利用，馆藏档案数字化等方面进行研究攻关，取得了重大进展，在多点多项上取得突破，获得了国家、省局领导和专家的充分肯定。并将研究成果应用到“现行文件查询中心”项目第二期工程中。
2．馆藏档案数字化工作进入正轨。根据“十一五”规划确定任务，市、区档案部门十分重视馆藏档案的数字化工作，投入一定力量，精心组织这项工作。市档案馆2006年将馆藏档案数字化纳入正常业务，严守标准。组成2条工作线，全年共处理馆藏档案59万页。顺德区数字化处理馆藏档案约20万页；南海、高明区也开始了馆藏档案数字化工作。南海区档案局对馆藏四套班子全宗档案131卷21547页扫描。禅城区档案馆购置了数码照相机、高速扫描仪各1台，着手开展档案全文数据库的工作。市档案馆共完成约15万条馆藏档案目录的电脑著录工作，禅城区档案馆完成27万条馆藏档案目录数据录入，南海区档案馆新增加机读馆藏档案目录21万条。
（二）档案馆功能建设
一年来，全市国家综合档案馆充分发挥档案馆收集、保管、利用档案资料的基本功能和保存人类文化遗产、维护历史真实面貌、资政襄政、繁荣科研、发展经济、宣传教育等社会功能，以把档案馆真正建成保管党和国家重要档案的基地，公众查询信息、学习知识、接受教育、陶冶情操的活动场所。
加大收集开放的力度。依法将到期档案接收进馆是国家综合档案馆的一项经常性的基础工作。一年来，市、区档案部门将档案接收工作当作一件大事来抓，针对不同情况，采取多种办法，较好地完成了任务。全年“一市五区”国家档案馆共接收档案38万卷、4.2万件。市档案馆对市直单位移交档案情况进行了一次摸底调查，召集了30多个到期而没有按时移交档案的单位档案人员会议，宣传《档案法》，说明及时移交档案的重要性，逐个单位落实了移交时间。高明区档案局印发了《关于要求将到期档案移交进馆的通知》，明确移交的具体时间、责任单位和质量要求，档案接收工作迈出了重要的一步。顺德区档案馆档案接收工作量大，全年共接收档案75996卷。市、区档案部门加强了专业档案和名人名胜档案的收集工作。市档案馆接收婚姻档案80000多卷；南海区档案馆接收房改、婚姻、审计等专业档案21万卷，将5名画家创作
各区档案馆对档案鉴定开放工作比较重视，南海区档案馆完成3645卷文书档案的鉴定开放工作，禅城区、顺德区档案馆分别完成了588卷、348卷的文书档案鉴定开放工作，高明区档案馆开放档案占馆藏文书档案的26%，三水区档案馆重新调整了档案鉴定小组成员，制定了档案鉴定方案，完成了1976年前进馆文书档案的鉴定开放工作。
主动热情提供服务。市、区档案馆十分重视发挥档案的依据和凭证作用，热情为社会各界提供服务，发挥档案史料资政育人作用，想方设法满足领导机关和社会公众对档案的需求。一年来，全市接待社会各界群众2.1万人次查阅利用档案资料，提供利用档案资料10.8万卷，为群众解决有关产权纠纷、经济纠纷、婚姻问题，为查找干部职工有关工龄、任职资历，为引证党和政府有关法规、政策，为办理退市转制企业职工社保，为编修志书等方方面面提供了确切翔实的依据。顺德区档案馆由于馆藏量大，高峰时每日来查档的市民多达70余人，在人手少、任务重的情况下，他们不厌其烦，诚恳接待，耐心解释，热情服务，得到了群众的好评。市档案局、市档案学会编辑出版了《佛山档案2005-2006》和《佛山档案》（2006年特刊）；南海区档案局编辑出版了40多万字的《南海改革开放大事记（1978～2005）》以及《南海改革开放成果图片选展》画册；顺德区档案局汇集了中共顺德区委近60年的文献资料，编辑出版了32万字的《艰辛而光辉的历程——顺德历届党代会文献选编（1948.6—2006.6）》。市档案馆与华南师范大学南海校区签定“教学实习基地合同”，为离校学生提供实习场地，顺德区档案馆在去年与顺德职院共建大学生思想政治教育基地的基础上，今年又与顺德华侨中学签订了共建学生思想教育基地的协议。南海区档案馆和顺德区档案馆注重完善、充实展览馆的内容，全年共接待参观2300人次。南海区档案局还创新办展方式，将展览办到桂城街道社区和南海一中校园，利用流动展览接待来参观的社区居民、师生3000人次；禅城区档案局编印了1000多份档案知识宣传资料，于
抢救保护重点档案。市、南海、顺德档案馆利用档案裱糊机开展了馆藏破损档案资料特别是重点档案的抢救修复工作，市档案馆修裱了民国档案2.5万页，顺德区档案馆修裱了民国档案380卷，清代地契466件，名人字画20件，南海区档案馆修复民国档案240卷。顺德区档案馆还组织对8601卷进馆不规范的城建档案重新进行了整理。各馆严格做好防火、防潮、防虫、防盗等工作，确保了档案的安全保管。
（三）档案法制建设
2006年全市的档案法制建设主要抓了两个方面的工作：首先是根据上级精神结合我市实际制定有关法规规章。一年来，市档案局先后制定了《365bet足球开户行政许可职权界定方案》、《365bet足球开户行政许可职权分解方案》、《365bet足球开户其他行政执法主体职权界定方案》、《佛山市档案行政执法考核办法实施细则》、《365bet足球开户行政执法评议考核制度》等文件，还结合档案业务工作实际制定下发了做好重点建设工程档案工作、统一全市档案业务口径等有关文件。这些文件的制定、上报与下发，对依法规范管理档案工作起到了重要作用。其次是开展档案年度检查工作。市档案局对《佛山市直单位文件材料归档年检考核标准》进行了充实修订，推行量化评分。修订后的考核标准在2006年档案年度检查工作中更趋合理，便于操作。市档案局继续组织好协作组内单位互检和抽检工作，在协作组内单位互检的基础上，对12个单位进行了现场检查；禅城区档案局对区直有独立全宗号的18个单位、20个学校、9个村（居）委会进行了年检，受检单位全部合格；南海区档案局部署全区101个单位进行档案工作自检，合格率为97%；顺德区档案局对20个单位进行年检，有2个单位不合格；三水区档案局对48个单位进行年检，有8个单位不合格；高明区档案局对40个单位进行了年检，合格率为97.5%。从年度检查的总体情况看，各单位的档案基础业务工作普遍得到了加强，档案意识明显提高，但也有一些单位仍然存在文件材料收集不齐，一些单位只归档文书档案，其它门类档案材料没有收集和整理等问题。在档案年检、复查工作中，全市共印发限期改正通知书18份，其中市直9份，三水区8份，高明区1份。
（四）档案人才队伍建设
市、区档案部门举办了多种形式的培训班。市档案局、市档案学会联合举办了4期档案人员岗位培训班，总人数为357人，此外，分别在第十二届省运会场馆建设中心和三水区档案局举办了2期重点建设项目档案整理培训班，总人数为100人；与市中力资产经营有限公司举办了1期转制、退市企业档案人员培训班，人数为70人。禅城区档案局举办了2期180人、南海区档案局举办27期专题班682人、顺德区档案局举办6期专题班225人、三水区档案局举办了1期专题班110人的各种类型的档案人员培训班。市、区档案部门还组织部分档案人员参加上级举办的培训班，通过培训学习，档案人员的整体素质特别是业务素质得到了不同程度的提高。今年是省档案局正式将档案人员岗位培训事权下放给我市的第一年。局领导班子十分重视，对师资质量、培训计划、课件、教学组织等进行严格审核；有关科室日常狠抓教学效果、课堂纪律，严肃考试考核制度；授课教师因材施教、因人施教，深入浅出、理论联系实际。通过多方努力，今年岗位培训的质量有了明显提高，受到了广大学员的欢迎。
加强业务学习，开展业务练兵。为营造全市档案系统业务学习氛围，强化业务骨干队伍建设，市档案局和市档案学会于今年3月开展了“全市档案系统业务知识竞赛”，以开、闭卷两种形式考核“一市五区”人员的专业理论和专业技能，从而客观地评估“一市五区”业务队伍素质和水平。竞赛主办方组织周密，各级领导带头组织并参赛，整个活动收到意想不到的良好效果。
市及三水区档案局继续开展直属单位档案工作协作组活动，定期不定期地召开协作组组长会议，档案人员在开展这项活动中互相学习、互相促进，在开展档案年度检查的互检、抽检过程中取长补短，共同提高，大家都感到，开展这一活动，对加强单位档案的规范化管理起到了积极的促进作用。
三、统筹兼顾，均衡发展，较好地完成了其它各项工作任务
市、区档案部门在人手少、任务重的情况下，注意合理分配精力，调整力量，在抓好中心工作的同时，其它几项工作任务也完成得比较好。
开展排头兵实践活动。一年来，市、区档案局结合档案工作实践，认真开展了以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动，在开展这一活动中，各局成立了活动领导小组，制定了活动方案，从学习发动，集中讨论到查找问题、实施整改，整个活动组织严密，搞得比较扎实，取得了一定的实效。禅城区档案局结合排头兵实践活动，进一步了强化制度建设。建立和完善了岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等10项工作制度，把制度建设深入到工作的各个层面，为改进机关作风，提高行政效能提供了切实可靠的制度保证。其它各区档案局注意把开展这一活动与加强党的建设与机关作风建设结合起来，坚持以三个代表重要思想教育和引导广大干部、职工，围绕党和政府的工作大局去动脑子、想问题，比较好地激发了全体人员干事创业的工作热情。
机关档案目标管理工作。今年的机关档案目标管理主要是在原有的基础上，狠抓文件材料形成质量、收集、整理、鉴定和利用等各个环节的工作，严格考评标准，未达到规范标准的，整改后进行考评，按行政许可和时限实施行政许可工作。通过“一抓一严一按”，全市机关档案目标管理工作出现了质的飞跃，确保了目标管理质量，为档案进馆提供了比较好的质量保证。一年来，全市达到省特级档案目标管理单位14个，其中禅城区2个、南海区4个、顺德区5个、三水区1个、高明区2个；三水区有2个单位达到省一级。全市档案目标管理复查单位54个，其中市直12个、禅城区6个、南海区5个、顺德区26个、高明区3个、三水区2个。
档案学会工作。市档案学会积极组织各项活动，今年以来，邀请中国人民大学
2006年度我市档案工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些突出的问题，这些问题主要表现在：馆库设施建设严重滞后的问题还没有得到真正解决；档案信息化建设工作发展不平衡；档案资料的开发利用力度还不够；档案人才队伍建设需进一步加强。
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二○○七年一月八日
